導言

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年。近日中共中央政治局召開會議，審議《鄉村振興戰略規劃(2018－2022年)》，該規劃不久后會全文印發。鄉村振興口號喊了這么久，那么你到底對鄉村振興了解多少呢？鄉村振興為什么不叫農村振興？什么叫“五不”原則？如何實施鄉村振興？

01鄉村振興，為什么不叫農村振興？

一字之差，農村更突出農村是搞農業的地方，是農民生產生活的地方。鄉村振興更突出地域概念，不光是農業。鄉村不能只搞農業，而且鄉村今后也不光是農民生產生活居住的地方。

鄉村振興不僅僅是農業的全面升級，也是農村的全面進步和農民的全面發展。鄉村的振興不僅涉及到農村經濟發展，也涉及到農村的政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。實現鄉村振興實際上就是要加快推進農業農村現代化，也就是要從根本上解決中國農業農村農民問題。

2注意堅守“五不”原則

鄉村振興不是“去小農化”

基于中國人多地少的國情， 小農農業仍是農業生產的主要方式， 且為農民家庭生活提供了生計保障。 振興鄉村的關鍵在于振興小農， 而非振興資本， 鄉村振興戰略所力求實現的小農戶與現代農業發展的有機銜接是在堅持小農戶和小農農業生產方式與現代農業平行主體地位基礎上的有機銜接。因此， 切不可通過行政手段或是鼓勵下鄉資本加速小農生產方式的消亡， 在推進農業現代化的同時， 應給小農農業方式留以足夠的生存空間。

鄉村振興不是鄉村過度產業化

鄉村振興戰略應深刻反思現行的產業推進和企業下鄉舉措， 在堅守農民主體性地位的基礎上推進農村一二三產業融合發展， 讓農民享有產業鏈環節中的絕大部分附加收益。而依托“產業興旺”的物質基礎， 以綜合基礎設施建設、文化建設、環境治理和社會工作等活動來復原鄉村活力， 將是振興鄉村的重要行動。

鄉村振興不能盲目推進土地流轉

在“三權分置”和土地承包關系穩定并長久不變的基礎上， 尊重農民土地流轉以及不流轉的意愿， 避免采取經濟力量的無聲強制或超經濟強制的方式推進土地流轉， 應當是鄉村振興戰略中需要特別重視的方面。

鄉村振興不能消滅農民生活方式的差異

要警惕商品化思維和現代化生活方式對農村和農民的生存空間和生活方式的過度擠壓。

鄉村振興不應輕視基層的三農工作

在進行鄉村振興戰略頂層設計的同時， 也應關注基層“三農”工作的重要功能。具體來說， 應從農業技術推廣體制改革、“三農”價值導向的媒體宣傳和深化農村農業價值教育的具體措施方面， 開創“懂農”“愛農”和“支農”的新局面。

3實施鄉村振興戰略的五步曲

必須有興旺的產業作支撐

發展興旺的產業要靠一家一戶，也要靠農民的合作組織，包括各種其他新型經營主體，包括農業龍頭企業。每年的中央一號文件都會對發展農民合作社提出政策性要求，今年也不例外。

要把閑置土地合理利用起來

隨著城市化的快速推進，現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村就出現大量農房、宅基地常年閑置。如何把閑置土地合理利用起來，可以探索適度放活宅基地和農民房屋使用權。

解決“錢從哪里來的問題”

兵馬未動，糧草先行。鄉村振興是一個大戰略，必須有真金白銀的硬投入。農業農村優先發展，一個很重要的標志是看財政是否優先保障鄉村振興戰略落在實處。在財政部編制的2018年至2020年三年支出規劃中，特別強調要為實施鄉村振興戰略提供穩定的資金保障。當前，財政部正抓緊制定專項方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導撬動更多社會資金投入鄉村建設。

吸引更多人才向鄉村流動

鄉村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。只有通過改革打破鄉村要素單向流入城市的格局，打通進城與下鄉的通道，才能引導、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉村流動。要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，積極引導發揮新鄉賢在鄉村振興，特別是在鄉村治理中的積極作用。

建立實施鄉村振興戰略的領導責任制

與此同時，鄉村振興的落實不再是無跡可考，文件提出要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記是“一線總指揮”。

4鄉村振興戰略的初步成果

解決好“三農”問題，根本在于深化改革，大限度地激發各種資源要素的活力。各地抓住“錢、地”等關鍵環節，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，加快形成新型工農城鄉關系。

當前，農村承包地確權登記頒證進入收尾階段，17個省份向黨中央、國務院提交基本完成報告；農村集體產權制度改革中央試點縣增加到1000個，預計2019年年底前，全國農村集體資產的家底將全都摸清；宅基地“三權分置”改革啟航，試點地區適度放活宅基地和農民房屋使用權；農業水價綜合改革、農產品收儲制度改革等穩步推進。總體看，一系列關乎農業農村發展的重大改革已經取得初步成果。

新數據顯示，鄉村振興戰略激發了各類資本投入農業農村的信心與熱情，第一產業固定資產投資增速持續領跑二三產業。今年1月份至6月份，全國休閑農業和鄉村旅游實現營業收入4200億元，同比增長15%。目前，返鄉下鄉“雙創”人員累計達740萬人，全國農村網商超過980萬家，帶動就業超過2800萬人。共享農業、創意農業等新業態不斷涌現，看好農村發展潛力的人越來越多。