對于很多景區(qū)來說，曾經(jīng)安逸的日子一去不復返。“摘牌風暴”一波波來襲，景區(qū)動態(tài)管理機制日益走向市場……日前，文化和旅游部官網(wǎng)公布了11家被摘牌的4A級旅游景區(qū)。從2015年至今，已有400多家4A級景區(qū)先后受到被摘牌、降級或警告等處理，A級景區(qū)告別終身制已成事實。“摘牌風暴”深層原因何在？被摘牌景區(qū)又該如何“自我救贖”？

掛牌與摘牌東邊日出西邊雨

A級景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心要素之一，尤其是5A級景區(qū)，更已成為群眾廣泛認可、市場深度認可的金字招牌。

10月份，在文化和旅游部在北京召開的新晉5A級旅游景區(qū)授牌會上，浙江寧波天一閣·月湖景區(qū)、廣東惠州西湖名勝區(qū)等9家景區(qū)被確定為5A級景區(qū)。

資料圖：洪洞大槐樹尋根祭祖園景區(qū)

喜獲5A級授牌的景區(qū)一片歡騰，另一些景區(qū)則陰霾密布。在今年對4A級景區(qū)的摘牌處理中，各地旅游主管部門主動作為，對本地區(qū)景觀和服務質(zhì)量退化、服務設(shè)施缺失、廁所革命滯后、游客體驗度差、旅游功能弱化的11家4A級景區(qū)進行了摘牌處理。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這11家4A級景區(qū)中，蘇州西園寺景區(qū)竟是主動提出摘牌申請。隨著寺院發(fā)展和功能調(diào)整，在寺院30萬的年均入園人次中，主體客源主要為本地及周邊地區(qū)香客。鑒于此，西園寺于今年6月向蘇州市旅游局申請，主動要求退出4A級景區(qū)行列。

在喜得一枚5A級景區(qū)招牌的同時，寧波也有一家4A級景區(qū)——寧波市大橋生態(tài)農(nóng)莊被摘牌。大橋生態(tài)農(nóng)莊是一個集農(nóng)業(yè)風情、種植文化、科普教育、休閑娛樂等于一體的農(nóng)業(yè)觀光莊園，曾獲評全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、浙江省生態(tài)旅游示范區(qū)等稱號。

這樣一個曾經(jīng)輝煌的4A級景區(qū)，為何會被摘牌？寧波市旅發(fā)委規(guī)劃處處長魯敏解答了疑惑：“主要是因為農(nóng)莊原母公司經(jīng)營不善倒閉，接盤公司因相關(guān)政策處理，未實施改造提升，景區(qū)一直處于停業(yè)整改狀態(tài)。因此，經(jīng)市旅發(fā)委和慈溪市旅游部門多方協(xié)調(diào)，為保障游客利益，規(guī)范景區(qū)建設(shè)管理，我們主動向省文旅廳報告撤銷其4A級資格。”

記者試圖聯(lián)系內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎蘭屯吊橋公園、江西省九江市瑞昌紅木博覽城等被摘牌的4A級景區(qū)，但均未得到回應。

景區(qū)摘牌后的“自我救贖”

自2014年5月1日起，4A級景區(qū)的評定權(quán)及4A級以下景區(qū)(含4A級)的管理權(quán)就已經(jīng)下放至省級旅游主管部門。然而剛開始幾年，很少有省市級旅游部門對轄下的景區(qū)進行摘牌，甚至連警告都很少。

景區(qū)級別只能上不能下的弊病因此日益凸顯。或許正是這個原因，使得原國家旅游局痛下狠心：先是2015年5A級景區(qū)河北秦皇島山海關(guān)被直接摘牌，接著是2016年“嚴”景區(qū)整治，東北地區(qū)力度大，繼吉林省率先取消了4家不合格4A級景區(qū)資質(zhì)后，黑龍江和遼寧又有8家4A級景區(qū)被摘牌。

山海關(guān)景區(qū)澎湃新聞記者蔣格偉圖

今年，各地旅游主管部門開始主動作為、刮骨療毒，對本地區(qū)不達標的4A級景區(qū)進行摘牌處理，“摘牌風暴”來勢不小。

據(jù)記者了解，目前大橋生態(tài)農(nóng)莊已在積極整改，魯敏表示，雖然涉及土地政策等復雜情況，但新景區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案已經(jīng)出爐，該方案將更加符合現(xiàn)代市場需求。“等新景區(qū)建好了，我們一定會努力再創(chuàng)4A。”魯敏充滿信心。

在周曉平看來，對游客而言，景區(qū)摘牌未必產(chǎn)生太大影響，他們更關(guān)注的是景區(qū)的文化品質(zhì)和游覽質(zhì)量。因此，景區(qū)把好質(zhì)量關(guān)才是第一要義。然而，問題景區(qū)被摘牌還是敲響警鐘，管理好景區(qū)，僅靠亮牌遠遠不夠，還要真正擦亮這個金字招牌。

據(jù)記者了解，在景區(qū)管理方面，文化和旅游部將強化監(jiān)督與退出力度，加強各種環(huán)節(jié)的建章立制，在推進精品景區(qū)體系建設(shè)的過程中，按照“十三五”規(guī)劃要求，推進景區(qū)評定日常工作，不斷優(yōu)化A級景區(qū)發(fā)展數(shù)量結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，持續(xù)推出精品景區(qū)。

降級、摘牌應成為常態(tài)

A級景區(qū)覆蓋了我國眾多的優(yōu)質(zhì)旅游資源，已成為中國精品旅游產(chǎn)品的業(yè)界標桿，但一些景區(qū)創(chuàng)建成高等級景區(qū)后，可能會出現(xiàn)“刀槍入庫、馬放南山”的情況，景區(qū)品質(zhì)隨之下降。“不時給些警示是很有效的。”周曉平說。

A級景區(qū)被摘牌，其原因不一而足。中國科學院地理與資源研究所研究員劉家明指出，景區(qū)被摘牌的方式也各式各樣，一是景區(qū)主動要求摘牌；二是因成立國家公園和自然保護區(qū)與景區(qū)產(chǎn)生沖突而被迫摘牌，如三江源等幾家景區(qū)因要劃入國家公園而被摘牌；三是景區(qū)品質(zhì)良莠不齊，由旅游部門督促摘牌。

在劉家明看來，景區(qū)等級的動態(tài)管理值得稱贊，需要進一步完善A級景區(qū)退出機制和社會監(jiān)督體系，強化景區(qū)質(zhì)量等級前期評審和后期監(jiān)管，讓降級摘牌成為常態(tài)。同時，需要出臺更嚴格的懲罰措施，通過懲罰提升我國景區(qū)質(zhì)量及等級含金量。“不要讓4A級景區(qū)的招牌變成‘燙手山芋’，后沒人愿意接手。”

對此，長期從事旅游規(guī)劃設(shè)計的九州旅游規(guī)劃院院長王昕表示贊同，動態(tài)管理機制的終目的是通過“上上下下、進進出出”，提升我國景區(qū)質(zhì)量，從旅游大環(huán)境而言是利好。

世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會副主任張輝表示，景區(qū)不達標，就應該退出市場，摘牌是理所當然。將不達標準的景區(qū)摘牌，一則可以促進摘牌單位，并威懾僥幸心理，力促不斷整改，二則可以加強對景區(qū)的監(jiān)管力度。

景區(qū)管理制度呼喚新標準

一直以來，A級景區(qū)是游客判斷景區(qū)質(zhì)量好壞的重要標準。1999年，旅游主管部門啟動了A級景區(qū)制度。2005年，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準開始實施。

然而，隨著文旅融合的發(fā)展，當前標準已較難適應時代的發(fā)展需求，業(yè)內(nèi)呼吁出臺新標準。王昕認為，新標準應在增加文化性、增強智慧化、提升人性化、規(guī)范國際化四方面進行提升。

此外，在目前《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》中，對于景區(qū)取消A級資質(zhì)之后，究竟是重新“創(chuàng)建申報”，還是“恢復資質(zhì)”，包括景區(qū)“復牌”后再出問題如何處理，是否該有累進式處分機制，并沒有明確的界定。

針對這些問題，記者獲悉，文化和旅游部將及時制定《全國旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合市場和行業(yè)新變化，修訂好《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，并啟動編制一系列景區(qū)建設(shè)管理行業(yè)標準與規(guī)范。通過標準引導，不斷提升景區(qū)規(guī)范化水平，進一步強化A級景區(qū)在生態(tài)保護、文化傳承、社會主義核心價值觀引領(lǐng)中的作用。在此背景下，各地也應該因地制宜，參照建立符合本地區(qū)位和資源特點、旅游發(fā)展現(xiàn)狀的標準。

對此，周曉平表達了自己的看法：“在景區(qū)的評審過程中，退出方式和進入方式大多依托學者、專家，離游客很遠，在某種程度上不一定是市場化的需求。未來的景區(qū)評定，特別是高等級景區(qū)的監(jiān)督和退出機制，應有市場主體的參與。”