2016年10月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求積極開展土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

未來，這一試點范圍還將進一步擴大。據(jù)悉，各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將牽頭組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點工作，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。

土地入股，是十七屆三中全會以來，國家提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一。在經(jīng)過多年的試點工作后，全國性的文件正式出臺。不得不說，隨著城市經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村雖然發(fā)展很快但相對滯后；我國城鄉(xiāng)建設差距依然存在較大鴻溝；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、鄉(xiāng)村振興取得了很突出的成績，但制約的瓶頸依然沒有完全打破，其原因便在土地問題上。

土地入股既有利于合作社、農(nóng)企、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等集中連片地經(jīng)營土地，也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的潮流當中，擴寬農(nóng)民的收入來源，激發(fā)農(nóng)村土地的活力，加強土地的流轉(zhuǎn)與使用，改變?nèi)缃翊罅客恋亻e置的狀況。

因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部等六大部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》，旨在進一步在全國推廣“土地入股”。

附政策原文：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國家發(fā)展改革委、 財政部、中國人民銀行、 國家稅務總局、 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展《土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督管理部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》要求，指導各地穩(wěn)妥開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作，促進鄉(xiāng)村振興，提出如下意見。

（二）土地經(jīng)營權(quán)入股是促進適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地經(jīng)營權(quán)入股，便于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)；便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件；便于促進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（三）土地經(jīng)營權(quán)入股能夠增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術(shù)、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進土地與資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結(jié)合，建設原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）落實“三權(quán)分置”，嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能。嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán)，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

（二）遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策措施，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，平等保護各方合法權(quán)益。

（三）因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

（四）強化風險管控，維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

（一）推進登記頒證。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權(quán)價格評估體系，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障。以土地經(jīng)營權(quán)入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負責；法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負責。

（二）加強指導服務。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點工作，對已經(jīng)開展試點的縣（市、區(qū)）和有關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股進行風險提示的辦法。加強對土地經(jīng)營權(quán)入股的日常指導、調(diào)查監(jiān)測，妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益。引導土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動公示相關(guān)信息，通過跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，督促其合法規(guī)范經(jīng)營。

（三）加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍。推動解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險產(chǎn)品。落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。總結(jié)入股的做法和成效，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措，加大對先進典型的宣傳推廣力度，引導土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點有序推進。